一、時代坐標下的國企使命與核心矛盾
2025年開啟的十五五時期，是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵階段，也是國企深化改革、重塑競爭優勢的戰略窗口期。國企作為國民經濟的壓艙石與國家戰略的執行者，既承載著鞏固公有制經濟主體地位、服務國家重大戰略的政治使命，又需在全球經濟格局深度調整、科技革命加速演進、社會治理復雜化的背景下，破解多重維度的核心矛盾，實現政治屬性與市場屬性的有機統一。

（一）政治維度：國家戰略落地與企業經營效能的協同矛盾
在百年未有之大變局中，國企需深度嵌入加快構建新發展格局、推動高質量發展、實現科技自立自強等國家戰略。然而，部分國企存在戰略傳導脫節問題：一方面，對國家政策的理解停留在任務式落實，缺乏將政治要求轉化為市場競爭力的路徑；另一方面，在區域協調、產業鏈安全等領域，存在資源配置效率與戰略優先級的平衡難題。關鍵核心技術攻關中，國家隊角色與市場化研發機制的協同不足，導致創新投入與商業回報的周期錯配。
（二）經濟維度：全球經濟波動與產業升級的韌性挑戰
全球產業鏈重構、貿易保護主義抬頭，疊加國內經濟轉型升級、動能轉換的需求，國企面臨傳統產業競爭力下滑與新興產業布局滯后的雙重壓力。傳統能源、重工等領域，產能過剩與綠色轉型的成本矛盾突出；新興數字經濟、高端制造領域，國企在技術迭代速度、市場響應機制上滯后于民營主體，導致戰略賽道布局被動。同時，國企國際化經營中，面臨地緣政治風險、海外市場規則適應等挑戰，全球化資源整合能力亟待提升。
（三）社會維度：社會責任履行與企業價值創造的平衡
國企作為公共服務提供者與市場競爭主體，需在就業保障、民生服務、區域均衡發展等方面承擔責任，卻面臨社會效益與經濟效益的考核沖突。部分國企在公益性業務中陷入投入產出失衡，如城市基礎設施建設、保障性住房供給等，資金回收周期長、資本回報率低，影響企業可持續發展；同時，在鄉村振興、共同富裕等戰略中，存在幫扶模式粗放產業帶動效能不足的問題，未能形成社會責任與市場價值互促的良性循環。
（四）技術維度：數字變革浪潮與傳統能力體系的適配困境
以人工智能、量子計算、物聯網為代表的技術革命，倒逼國企加速數字化、智能化轉型。但傳統國企普遍存在技術認知滯后、數字化基礎設施薄弱、人才結構失衡等問題：生產端，智能制造升級面臨設備陳舊、系統孤島的改造難題；管理端，數字化決策體系、數據治理能力不足，導致業務數據化向數據業務化的轉化效率低下；人才端，既懂技術又懂管理的復合型人才短缺，制約了技術創新與業務場景的深度融合。

二、破局路徑：基于五段論模型的國企戰略重構
針對上述矛盾，結合本公司原創的國資國企十五五戰略規劃五段論模型（內外部分析、商業計劃、頂層設計、組織保障、戰略解碼），構建國企十五五規劃的系統解決方案，實現戰略引領、能力升級、價值創造的三位一體。
 

（一）內外部分析：以全局視野把握戰略機遇
綜合各方面因素，將國企戰略規劃的內外部環境分析歸結為“國企八看”，包括但不限于如下三方面：
宏觀洞察：深度解讀國家十五五規劃綱要、產業政策、區域發展戰略，明確國企在科技攻關、產業鏈補鏈強鏈、民生保障等領域的核心任務，將政治要求轉化為戰略坐標系。如果在新能源產業，則圍繞雙碳目標，分析全球能源格局變化與國內技術路線演進，找準國企在綠電供應儲能技術等領域的布局方向。
技術掃描：跟蹤數字技術、生物技術、新材料等前沿趨勢，建立技術-業務映射模型。如通過看技術趨勢，識別國企在工業互聯網、智能制造中的技術短板，制定技術引進-自主研發-場景應用的三步走策略，破解技術適配困境。
生態研判：分析產業鏈上下游、國內外市場競爭態勢，構建產業生態圖譜。如果在高端裝備制造領域，則整合供應商、科研機構、下游客戶資源，打造產學研用協同創新生態，提升產業鏈話語權。
（二）商業計劃：以價值創造重構業務邏輯
業務戰略升級：通過第一輪戰略共識營，聚焦新業務孵化與傳統業務升級。對傳統產業（如煤炭、鋼鐵），推動綠色化、智能化改造，提升產品附加值；對新興產業（如人工智能、氫能），成立戰略專班，探索技術商業化路徑，破解新興產業布局滯后難題。
職能系統優化：圍繞戰略落地，強化財務、人力、風控等職能的戰略支撐力。建立社會責任量化體系，量化就業吸納、民生服務等社會效益，破解考核沖突；在國際化經營中，優化風險預警-資源整合-本地適配的職能流程，提升全球市場響應能力。
（三）頂層設計：以三個定位錨定方向、進行頂層設計
功能定位：即作為國有企業，在科技創新、產業控制和安全支撐等方面的定位，這一定位是絕大多數國企要考慮的首要問題。
市場化定位：對于商業類企業或具有商業類業務的企業，需要考慮自己在特定行業、領域商業競爭環境中的地位。
競爭力定位：對標一流，在企業的綜合競爭能力方面，在全球或國內應當努力達到何種地位。
這三個定位廓清了，企業戰略的“標”也就定準了，即可開啟后續設計環節，致廣大而盡精微。
（四）組織保障：以能力升級激活戰略執行
對于國有企業來說，戰略實施的實現在相當大的程度上依賴于組織的保駕護航，具體開展包括但不限于如下兩方面：
管控模式再造：基于戰略需求，優化總部-二級單位-基層的組織架構。對戰略型業務（如科技創新），采用事業部制+項目制，提升決策效率；對運營型業務（如基礎設施），強化流程化、標準化管理，降低運營成本。
能力體系建設：圍繞戰略落地，打造技術研發、資源整合、風險防控等核心能力。通過人才盤點-能力建模-培養計劃，解決復合型人才短缺問題；聯合高校、科研機構成立創新聯合體，建立產學研用深度合作機制，破解技術創新與業務場景脫節難題。
（五）戰略解碼：以動態管理確保戰略落地
戰略解碼，側重于近期、特別是“十五五”開局之年的工作計劃設計與安排。在此版塊主要實施的工作內容包括：
目標分解與執行：通過年度戰略分解與戰略地圖管理，將頂層戰略轉化為可量化、可考核的任務清單。如在雙碳目標下，則制定碳排放強度下降率綠色技術研發投入占比等指標，納入績效考核體系，破解戰略傳導脫節。
復盤與迭代：建立復盤機制與動態戰略管理機制，定期評估戰略執行效果，根據內外部環境變化（如技術突破、政策調整）及時優化。在國際貿易摩擦加劇時，動態調整國際化布局，從全球擴張轉向區域深耕+技術輸出，提升經濟韌性。
……

三、結語：國企十五五規劃的時代價值
國企十五五規劃的本質，是在政治使命與市場規律國家戰略與企業發展技術變革與能力升級的多維平衡中，構建戰略引領、創新驅動、生態共榮的發展范式。通過五段論模型的系統應用，國企不僅能破解當前的核心矛盾，更能在世界一流企業建設中，塑造中國特色現代企業制度的標桿，為國家現代化進程提供國企方案與國企智慧。未來，隨著規劃的落地實施，國企將以硬核實力支撐國家戰略，以創新活力激活市場動能，以責任擔當賦能社會發展，在新時代的浪潮中書寫國之重器的新篇章。