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          我國事業單位人事管理現狀詳解

          最后更新:2019-07-09 13:53:17 文章來源:漢哲管理咨詢 

          建國60年以來,我國事業單位中央到地方,已擴展到130萬家,事業單位的資產約3000億元人民幣以上,從業人員約3000萬人,占公共部門就業人數的41%,這其中61%的人員是受過良好教育的專業技術人員。70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫生都集中在各類事業單位。事業單位從業人員,教育、衛生和農技服務從業人員三項相加,占總人數的3/4,其中教育系統人員即達到一半左右。事業單位因其公益性的組織屬性而顯示出與政府、企業不同的鮮明特點。近年來,在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下,人力資源和社會保障部在總結事業單位人事制度改革試點經驗的基礎上,不斷加快政策研究制定,加強對不同行業推行改革的分類指導,事業單位人事制度改革取得了重大突破,整個改革穩步推進、不斷深化。

          第一,聘用制已在全國全面推行。

          自2002年起,聘用制開始試行,推行面不斷擴大。據統計,全國實行聘用制的單位占事業單位總數的比例從2004年的36%、2005年的44%,逐步增加到2006年的51%,2008年的74%,逐步增加到2009年的80%。簽訂聘用合同的人員占事業單位工作人員總量的比例則從2004年的45%、2005年的51%,逐步增加到2006年的59%,總數達到了1700萬人。迄今為止,全國推行聘用制已超過80%的?。ㄗ灾螀^、直轄市)有10個。2010年將在全國全面建立聘用制度。

          第二,公開招聘正在規范事業單位進人環節。

          從2006年1月1日起,按照《事業單位公開招聘人員暫行規定》,事業單位新進人員,除政策性安置和涉密崗位的人員外,都要面向社會實行公開招聘,做到信息公開、過程公開、結果公開。截止到2006年9月底,全國有28個?。▍^、市)開展了公開招聘,其中15個省公開招聘范圍超過50%,聘用了約33萬多人。據我部有關方面不完全統計,2008年1至6月,全國參加事業單位公開招聘人員共計419萬人,實際聘用50.8萬人,新進人員中有84%是通過公開招聘方式進入事業單位的。北京、山東、重慶、江西等11個省市,以及科技部、衛生部、審計署等22個部門推行事業單位公開招聘比例已達到100%。通過實施公開招聘,事業單位進人環節正逐步得到規范。

          第三,崗位管理正在逐步展開。

          2006-2007年《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見,以及11個分行業的指導意見下發,首次對事業單位的崗位設置進行了基礎性規范,明確事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位三種類別,其中管理崗位分10個等級,專業技術崗位分13個等級,工勤技能崗位中技術工崗位分5個等級,普通工崗位不分等級。目前崗位設置的工作正在逐步展開,這是事業單位人事管理朝著規范化管理邁出的又一大步。

          第四,未聘人員得到妥善安置。

          在目前我國社會保障制度尚不健全的情況下,改革與穩定的關系處理受到高度重視。在推行聘用制中,對未聘人員安置堅持以內部消化為主、多種渠道安置、不能簡單推向社會為原則,在解決養老、失業等社會保障問題的基礎上,逐步探索擴大社會接納的渠道和辦法。根據未聘人員的實際情況,有關部門與單位分別采取了轉崗培訓、自謀職業、托管、內部待聘等方式給予妥善安置,積極為未聘人員提供上崗機會,并保證其基本生活。

          第五,事業單位績效工資逐步推開。

          按照國務院的部署,事業單位實施績效工資分三步展開:第一步在義務教育學校實施;第二步在公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施;第三步在其他事業單位實施。目前,義務教育學??冃ЧべY已基本兌現到位,公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資正在組織實施。下一步,將按照“分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進”的原則,研究穩妥有序地在包括非義務教育學校在內的其他事業單位實施績效工資的問題。

          第六,事業單位分類改革正在部分省市試點。

          2008年11月份,由中央編辦印發并內部傳達的《關于事業單位分類試點的意見》為目錄編制和分類改革步驟提供了原則指導。上海、重慶、浙江、廣東、山西5省市于2009年率先在全國進入分類改革試點,分類改革試點于2009年1月起實施,省直事業單位改革于2009年底完成,市、縣、鄉鎮事業單位改革于2010年底完成。

          第七,事業單位養老保險改革正在部分省市試點。

          2008年初,國務院原則通過《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》,確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作,試點的主要內容包括:養老保險費用由單位和個人共同負擔,退休待遇與繳費相聯系,基金逐步實行省級統籌,建立和企業年金一致的職業年金制度,實現改革前后待遇水平上的平穩銜接。由于各種原因,目前各省市尚無實質性舉措。

          第八,關于《事業單位人事管理暫行條例》

          作為一部事業單位人事管理總章程性質的行政法規,它立足于確定基本制度、規范基本環節、解決基本問題,將為建立系統性的事業單位人事管理制度奠定堅實基礎。同時,按照崗位管理的要求,將逐步制定和完善貫穿于人員“進、管、出”各個環節的管理制度,如崗位設置、人員聘用、考核、培訓、獎懲、工資福利、退休、人事爭議等。系統性的制度建設將使我國事業單位人事管理走向法制化、科學化和規范化。

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