近年來，黨中央和國務院高度重視國有企業改革，制定出臺了“1+N”改革配套措施，國企改革從“設計”邁向“施工”，各項改革加快推進。山東省委、省政府加快推動省屬國企“倒計時”改革攻堅戰，實施了一系列力度空前的改革舉措。濟南市委、市政府積極推進國資國企改革，于2017年實施了市級投融資平臺整合調整，實現了市屬國有資產統一監管，監管企業資產總額從2017年7千億元，2019年躍升突破1萬億元，為全市經濟社會發展提供了有力支撐。
但是從全國視角看，對標先進地市和發達地區，濟南國資國企市場化改革仍顯滯后，錯失了很多發展良機，國有資本布局結構不合理、國企規模小、核心競爭力弱、核心骨干企業少、主業同質化嚴重、平臺行政化機關化管理痕跡較重等問題依然突出。要解決這些問題，必須高度重視改革頂層設計，從根本上找準癥結，從整體上制定政策。濟南市委市政府搶抓國有企業改革乘數效應最大的黃金階段，今年9月，召開全市國有企業改革發展工作會議，高層次、創新性謀劃頂層設計，全方位、系統性部署國企改革工作，制定出臺了《關于進一步推動市屬國資國企改革發展的意見》《關于推進國有企業領導體制和組織管理體系改革創新的若干措施》，聚焦現代企業制度“領題”，突出重點改革“破題”，強化責任落實“結題”，全面加強改革舉措的系統集成、協同高效，高起點、大踏步趕超新一輪國企改革步伐。
以人的市場化為帶動，改革選人用人模式，激發內生動力
“人”是重要生產力，是影響國有企業活力的核心要素，也是健全現代法人治理結構的關鍵和基礎。過去，由于國有企業體制機制不活，行政化管人用人痕跡嚴重，組織管理體系設置不科學等，致使企業在選人用人上背離市場化需求，企業家沒有成為真正“市場人”，嚴重制約和阻礙了國有企業發展活力。此次改革，我們緊緊抓住“人”這一關鍵要素，大膽改革創新，突破體制機制藩籬，推動黨管干部原則和市場化選人用人方式有機結合，以“人”的市場化推動企業市場化轉型。一是落實企業選人用人自主權。按照“管精、管少、管活”的原則，突出關鍵少數，在全國率先推行“市委管理企業的黨委書記、董事長、專職黨委副書記、紀委書記（紀檢監察組組長）由市委管理，其他黨委職務由市委組織部代為管理”的模式，并將企業經理層和其他高級管理人員選聘管理事項放權企業黨委、董事會自行管理。二是積極探索職業經理人契約化管理。今年，我們在山東金鐘科技集團、濟南市投資控股公司、濟南元首集團試點職業經理人制度，金鐘集團采取內部選聘方式選聘5名專業化年輕干部任高級副總經理，濟南市控股集團面向社會選聘1名資本運營、戰略規劃領域高級專業人才任集團副總經理，元首集團選聘內部業務骨干任二級公司總經理，并“一人一策”簽訂管理契約，提升企業管理專業化水平。三是推行市場化選人用人模式。過去國有企業選人用人方式簡單套用機關模式，內部管理機械比對機關人員職級，論資排輩、照顧性安排等問題突出，特別是市管企業領導班子成員大多是機關干部轉任。這次改革，我們從打破陳舊思維模式入手，提出“四看八不唯”選人用人新理念，改變過去固有的行政化選人用人思維，打破身份來源、職級年限面向市場廣納英才，目前，山東金交中心董事長是我們從省屬企業擇優選聘而來。今年新成立的3家市管企業，根據各自企業需求，面向社會招聘總經理、副總經理職位，通過市場化方式選聘，為企業發展注入新鮮活力。四是創新企業內部管理架構。此次改革，一方面積極推進“扁平化”管理模式，指導企業將管理層級全部壓縮到3級以內，同時打破原有行政化設崗模式，鼓勵企業大膽因人因事因市場需求量身設置生產經營部門和管理機構，優秀人才也可以毛遂自薦，各軍專業特長設立申請設立新的崗位，真正為人才干事創業提供市場和舞臺。目前，濟南出版有限責任工作根據干部專業特長和市場、產業轉型需要，在傳統圖書產業基礎上，創新設置了融媒體運營中心、境外衛星落地節目中心、藝術培訓學校等生產經營機構，在全國出版行業萎靡的形勢下，公司發展實現逆勢上揚，2019年凈利潤6006萬元，同比增長39.4%，較7年前增長42倍。
以投融資集團市場化轉型為重點，統籌改革重組，優化國有資本布局
2017年，我市實施了市級投融資平臺整合調整工作，組建成立六大平臺，為省會建設和經濟社會發展提供了有力支撐。但是平臺之間資產調整不到位，市場化改革步伐緩慢，過分依賴土地和財政短板等問題突出，嚴重制約了國有平臺引領穩定經濟社會發展優勢的發揮，投融資平臺市場化改革勢在必行。此次改革，打破以往一事一議、分項式改革的模式，按照市屬國有經濟一盤棋的思路，注重“系統性”集成、整體化推進，推動市屬投融資平臺與市屬國有企業改革統籌謀劃，按照“服務大局、突出主業、有進有退、兼顧長遠”的原則，打破原有只做加法的慣性做法，通過存量資產“優化組合、合理配置”，采取橫向重組、縱向聯合、合并同類項等方式，做強、做專、做優國有企業。一是做大企業規模。此次改革，著眼企業市場發展、通過市場化手段，推動市屬國有企業主業相近、行業相通、產業相連的同類資產進行資源優化整合，將原有散、弱、小的企業整合重組，提升企業的抗風險能力和市場競爭力。調整后市屬一級企業資產總額均達到10 億元以上，資產總額過千億級的企業達到5家。二是做專企業定位。新一輪改革中，我們認真總結企業發展定位，進一步清晰界定企業功能，將市屬一級企業的主業全部壓縮到3個以內，調出不符合主業的資產，調入與主業相關的資產，提高國有資本專業化運營能力，推動企業成為本領域專業化的綜合大型企業集團。例如，我們將城投集團所屬的供熱、供氣板塊4家企業調出，組建濟南能源集團，整合全市供熱供氣“一張網”，實現能源企業“統一規劃、統一投資、統一建設、統一管理、統一運營”，達到“讓專業的人干專業的事”。一方面有利于城投集團聚焦主業，作為競爭類企業輕裝上陣，完成市場化轉型，另一方面實現了“大能源”統一監管，有利于加快能源全產業鏈發展，打造全國一流的能源頭部企業，提升服務民生效能。三是做活企業機制。市場競爭瞬息萬變，唯有機制活，企業才能在市場洗禮中贏得一席之地。新一輪改革中，我們一方面進一步明確企業功能定位，推動投融資集團市場化轉型，80%以上一級企業定位于競爭類企業，面向市場參與競爭，對承擔的政府項目投融資平臺算好兩筆賬，通過市場化方式有效公益性項目資產和債務進行清理核實。另一方面引導企業深化“三項制度”改革，針對企業中的“平均主義”和“大鍋飯”，建立起了“崗位+績效”的市場化薪酬體系，實施全員績效考核，考核結果與崗位調整、合同簽訂、薪酬收入直接掛鉤，推進薪酬與人力資源配置、內部機構調整等相關領域改革聯動，建立起更加適應市場經濟的企業內部管理運營新機制。四是做優混改上市項目。以混合所有制改革為突破口，大力推進“雙向”混改，既引進戰投推進混改，又鼓勵國有企業通過市場參與外資、央企、省企和民營混改。去年以來，我們一次性謀劃了50個市屬企業混改項目吸引社會資本參與混改，目前，已完成23個混改項目。軌道交通通過山東產權交易中心參與國家電網權屬企業山東愛普電氣設備有限公司混改，競得57%股權；濟南金控集團參與力諾集團混改，深度開展戰略重組，有效激發了企業發展活力。強力推進企業上市攻堅，加快實施市屬企業上市三年行動計劃，產發集團已成功并購茂碩電源，首次通過資本市場控股上市公司；齊魯銀行、圣泉股份、蘭劍物流、力諾特玻、科源制藥等一大批公司已提報上市材料，其中蘭劍物流已通過證監會審核。
以創新監管模式為抓手，厘清職責邊界，提升監管效能
黨的十八屆三中全會提出“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管”。黨的十九屆四中全會進一步明確要求“形成以管資本為主的國有資產監管體制”。近年來，濟南認真貫徹落實黨中央決策部署要求，以強化過程監管、依法監管、創新監管為重點，積極探索監管模式，合理界定權責邊界，精簡優化監管事項。一是以清單化管理厘清權責邊界。按照市場化、法治化、服務性、高效率原則，完善制度保障，實施流程再造，在全省國資系統率先實行了一張清單厘清權責、一套制度規范行為、一套流程提高效能、一個平臺提供保障的“四個一”監管新模式，以“清單+制度+流程+平臺”為支撐，形成了橫到邊、縱到底，系統、完善的監管工作機制。對國資監管機構法定職責進行全面、系統梳理，完善市國資委權責清單，明晰了章程修訂、戰略規劃、業績考核、薪酬管理等24項權力事項，19項監督事項，形成了“職權法定，權責對等，責任清晰，追責有據”的國資監管權責體系。二是以優化法人治理結構履行出資人職責。“管資本為主”與管企業的重大區別，就是要通過法人治理結構來履職，充分體現出資人意志，而不是直接插手企業的具體經營行為。為此，一方面加大董事會機構建設，完善董事會議事規則和決策程序，另一方面健全董事會機制建設，推行外部董事制度，建立外部董事隊伍。三是以正向激勵健全考核薪酬體系。此次改革，圍繞發揮好考核評價的指揮棒和風向標作用，制定出臺了《關于強化正向激勵加快市屬國有企業高質量發展的實施辦法》，強化考核的導向作用，進一步完善現有考核指標體系，將領導班子建設、融資投資、人才招引、科研投入等7個方面納入企業負責人經營業績考核加分項，鼓勵企業多投資、強融資、找項目、招人才。積極探索薪酬分配差異化管理，健全完善與選任方式相匹配、與功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的薪酬分配制度，創新設立突出貢獻、雙招雙引、創新創優等專項獎勵。出臺《市屬企業上市公司實施股權激勵試點意見（試行）》《市屬企業非上市公司實施中長期激勵試點意見（試行）》首次推行市屬國有企業采取超額利潤提成、項目跟投、虛擬股權、分紅激勵等方式，對核心科研人員、重要技術人員和經營管理骨干等實施股權、分紅等有效激勵，極大豐富了激勵手段。
改革只有進行時，沒有終止時。改革號角已吹響，改革階段性成效已顯現，下一步，我們將全力推進落實國企改革三年行動計劃，強創新、調結構、嚴監管、防風險,不斷增強國有企業競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，切實為推動經濟社會發展、增進人民福祉提供強大支撐。（濟南市國資委）
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