上海國資國企按照黨中央、國務院的決策部署，以推動《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》在上海落實落地為抓手，積極謀劃、全力推進改革發展和黨的建設。
近年來上海國資國企改革發展的階段性成果
黨的十九大以來，上海國資國企全面推動各項工作走深走實，國有經濟發展質量效益有效提升，國企改革的系統性和協同性更加突出，國資監管的體制機制不斷完善，國企黨建的優勢作用進一步發揮，國資國企改革工作取得階段性成果。
一是深化改革取得新進展。開展區域性國資國企綜合改革試驗，完成久事集團與交運集團等5組10家企業聯合重組，完成上海燃氣混合所有制改革，推動建科集團、科創投集團等深化改革。推進9戶企業開展“雙百行動”，3戶企業獲評全國“雙百企業”三項制度改革專項評估A級。遴選緊貼國家戰略的2戶企業參與全國“科改示范行動”。全市地方國有控股境內外上市公司87家，總市值2.77萬億元，國有股市值超過1萬億元。整體上市或核心業務資產上市企業占市場競爭類、金融服務類企業總量的2/3。完成17家企業職業經理人薪酬制度改革，系統企業累計實施股權激勵、分紅激勵等81例。
二是經濟發展取得新成效。上汽集團、綠地集團、中國太保、浦發銀行、上海建工、上海醫藥等6家企業進入2020年《財富》世界500強。上港集團、申通地鐵集團、錦江國際集團、機場集團、綠地集團等5家企業位列全球行業前三。東浩蘭生集團、光明食品集團等18家企業進入2020年中國企業500強。上海電氣、東方國際等6家企業進入2020年“中國跨國公司100大”。出臺鼓勵企業實施科技創新等系列制度，統籌安排國資收益重點支持集成電路、人工智能、生物醫藥等國家戰略產業發展，上汽集團捷氫燃料電池汽車、上藥集團抗腫瘤新藥、兆芯國產CPU、和輝光電高分辨率AMOLED顯示技術等一批科技攻關項目實現突破。市國資委系統已基本形成以混合所有制經濟為主的發展格局，混合所有制企業約占企業總戶數75%、資產總額87%、營業收入90%、凈利潤100%。85%的新增投資集中在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等領域。
三是國資監管邁上新臺階。建立線上線下服務大廳，調整優化國有企業分類方式，分類明確監管事項，構建國資監管大格局，形成國資監管“一盤棋”。深化國有資本投資、運營公司改革，配套出臺改革國有資本授權經營體制實施方案，“金融投資+實體投資+資本運營”的格局正在形成。建立覆蓋主業、法律、投資、金融、財務等企業經營管理重點的監管制度體系，加快建設在線監管服務平臺。加強違規經營投資追責問責，制發違規經營投資責任追究實施辦法。落實“三個區分開來”要求，出臺激勵國有企業管理人員擔當作為實行容錯糾錯的實施辦法。
四是黨的建設打造新亮點。實施“百千萬”特色工程，完善企業領導人員管理制度體系，打響“國資騏驥”人才工作品牌。細化形成全面從嚴治黨“四責協同”等三張清單，打好糾治“四風”持久戰，推進市管國有企業巡視問題整改落實。
推進實施國企改革三年行動的總體思路
為全面貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署和《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，推動行動方案在上海落實落地，結合開展區域性國資國企綜合改革試驗，本市研究制定了《上海市貫徹〈國企改革三年行動方案（2020-2022年）〉的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），經市委常委會、市政府常務會議審議通過，于2020年12月10日由市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發。
《實施方案》為下一步推進上海國資國企改革明確了任務書、時間表、路線圖，上海國資監管機構和國有企業將切實增強使命感、緊迫感和責任感，把《實施方案》的任務要求抓緊抓實抓好，抓出明顯成效。歸納起來，上海在推進實施國企改革三年行動上的總體思路是做好“四個結合”。
一是加強黨對國有企業的全面領導與完善中國特色現代企業制度相結合。這是改革的方向。堅持“兩個一以貫之”，改革不是改向，不走改旗易幟的邪路，也不走封閉僵化的老路。
二是服務國家及上海戰略與促進企業發展相結合。這是改革的根本。國有企業不是一般意義的企業，要思考如何服務國家和本市戰略，同時要緊扣企業發展主題，講市場價值、講經濟效益。
三是優化國有資本監管與增強國有企業活力效率相結合。這是改革的兩端。既要監管到位防止國資流失，又要放活企業，增強企業活力動力，提高運營效率。
四是積極穩妥統籌推進與鼓勵基層創新實踐相結合。這是改革的手段。在重點領域和關鍵環節要取得突破，必須蹄疾步穩、統籌推進，同時改革的實踐和創造來自基層，要讓基層創新實踐成為改革的源泉。
總體而言，上海國資國企改革的出發點和落腳點是做強做優做大國有資本和國有企業，實現國有經濟高質量發展。
推進實施國企改革三年行動的主要舉措
國企改革三年行動方案有明確要求的，必須不折不扣、全面落實，同時又要結合上海實際，強調“五個注重”，全面縱深推進上海國資國企改革。
（一）注重以加強黨建為引領，切實加強黨對國有企業的全面領導
一是持續加強黨的政治建設和思想建設。建立完善第一議題制度，明確國有企業各級黨組織要把學習貫徹總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。
二是推動黨建工作與生產經營深度融合。發揮國有企業黨委把方向、管大局、保落實和基層黨組織戰斗堡壘作用，圍繞生產經營創新黨建工作載體，積極推動基層黨建工作責任制實現全覆蓋，并與生產經營責任制有效聯動，把黨建工作成效轉化為企業的發展活力和競爭實力。
三是加強企業家隊伍建設。堅持“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標準，健全選賢任能制度，完善有別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制。對敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的企業領導人員，將給予更大力度的物質激勵和精神激勵。
（二）注重以完善治理為核心，建立健全中國特色現代企業制度
一是完善中國特色現代企業制度。把黨的領導融入公司治理各環節實現制度化、規范化、程序化，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。全面落實市管國有企業黨委研究討論“前置程序”要求，推動國有企業集團和所屬企業制定黨組織前置研究討論重大經營管理事項清單和工作流程，厘清各治理主體權責邊界。
二是切實加強董事會建設。推動各層級國有企業實現董事會應建盡建、配齊建強，企業集團層面原則上外部董事占多數。積極落實董事會職權，發揮專門委員會在董事會決策中的支持作用。制定董事會授權事項清單，全面建立董事會向經理層授權的管理制度，充分保障經理層依法行權履職，發揮經理層經營管理作用。
三是發揮“外派內設”監事會制度優勢。用好相關專業力量，建立健全監事會監督評價報告和成果運用機制。健全外派監事選聘和管理制度，拓寬來源渠道，選聘市場化專業人才擔任外派監事。積極探索公司各類監督資源有效整合協同的長效機制。
（三）注重以優化布局為關鍵，持續服務國家和上海重大發展戰略
一是推進“三大任務、一大平臺”落實落地。國資國企要積極推進自貿試驗區臨港新片區和長三角生態綠色一體化發展示范區建設，實現更深層次改革和更高水平開放。培育一批符合國家戰略、市場認可度高的科技創新企業，建立上市資源后備庫，新增10家左右企業在科創板上市。整合會展資源，打造世界一流會展企業，高標準承辦中國國際進口博覽會，實現從“展品”到“商品”的溢出帶動效應。
二是實施“三大產業”“四大品牌”戰略。圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能三大戰略性先導產業，加快三大產業高地建設，推進關鍵核心技術攻關，夯實產業基礎，推出更多成果。完善品牌建設投入長效機制和考核評價體系，將有關費用在考核中“視同于利潤”，并配套國資收益資金支持，同步加強人才政策系統集成，推動國有企業成為上海“四大品牌”建設的引領者和示范者。
三是助力強化“四大功能”服務保障社會民生。國資國企要全面服務上海強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶“四大功能”。擔當履行社會責任和可持續發展的表率，積極參與舊區改造、租賃住房建設等民心工程，參與本市重點區域和重點工程建設，實現民生改善、環境提質、發展提速。
（四）注重以提高效率為目標，不斷推動企業深化改革提質增效
一是深化混合所有制改革。支持和引導國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，引入戰略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實施“二次混改”。鼓勵暫不符合上市條件的充分競爭領域企業，適時引入具有高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，發展成為混合所有制企業。深化員工持股試點，支持整體上市或核心業務資產上市的企業集團經營管理團隊和核心員工參與員工持股。
二是提高國有資本運營效率。推動市場競爭類、金融服務類企業集團基本實現整體上市或核心業務資產上市，進一步提升國有資本證券化水平。建立企業集團及上市公司市值管理績效水平分析評價機制，推動上市公司提高發展質量。加大國資收益、國有資源集中集聚集約力度，為重大工程、重點項目和重要保障工作提供支持。發揮國有資本投資運營平臺作用，實施盤活資產、重組整合、優化配置、價值管理、業務嫁接。
三是統籌推進國有企業深化改革調整。推動企業集團深化改革，加強戰略資源整合，優化集團管控體系，打造精干高效的集團總部。功能保障類企業建立渠道暢通、平衡發展的投融資體制，保障重大任務項目建設完成、城市運行安全穩定。全面完成公司制改革和“僵尸企業”處置，開展企業管理層級收縮。
四是提升企業自主創新能力。把握區域性國資國企綜合改革機遇，發揮國有企業在構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制中的重要作用，以系統性創新謀發展，實現由要素、投資驅動向創新驅動的根本性轉變，以創新力的提升帶動競爭力、控制力、影響力和抗風險能力的增強。重點聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能、數字城市等十大創新型領域。開展創新綜合改革試點，構建有利于創新發展的十大機制，激發國有企業創新活力。
（五）注重以強化激勵為保障，加快形成高效靈敏的市場化經營機制
一是加快健全市場化經營機制。切實維護國有企業法人財產權和經營自主權，完善企業領導人員管理體系和市場化選人用人機制，繼續推行企業領導人員任期制契約化管理。在符合條件的市管國有企業，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，進一步深化職業經理人制度改革。
二是積極完善長效激勵約束機制。優化企業領導人員考核評價與薪酬分配體系，綜合運用多種激勵工具有效激發員工內生動力，探索更符合實際的企業領導人員薪酬分配制度。建立崗位價值評估體系，嚴格業績考核，實現能上能下，激勵約束對等。上市公司加快實施限制性股票、股票期權等股權激勵，科技型企業加大實施股權和分紅激勵力度，非上市公司積極探索崗位分紅、超額利潤分享和員工跟投、風險抵押金等模式，創投企業繼續完善市場化運作機制。深化技術類無形資產非公開協議轉讓試點，完善知識產權歸屬和利益分享機制。
三是用好各類高素質專業化人才。健全市場化招聘制度，實行有利于吸引和留住關鍵崗位核心骨干人才政策。加快培養引進“高精尖缺”人才，統籌推進引領性人才、支撐性人才、青年人才、產業工人人才隊伍建設。有序推進管理人員競爭上崗、末等淘汰和不勝任退出等制度。
與此同時，市國資委還將切實履行好管資本為主的出資人職責，進一步優化國資監管機構職能，深化經營性國資集中統一管理，健全國有資本監管體制，夯實國資基礎管理工作，提高國有資本監管效能。
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