（一）案例背景
CQ市某區事業單位共有專業技術人才6238人，其中男性2345，女性3893人，男女性別比例為1：1．66；在管理崗位工作的專業技術人才267人，具有職業資格的專業技術人才5412人；中共黨員78人。當前該區事業單位中，專業技術人才與管理人才比例為3．1l：l。這表明專業技術人才已經成為該區事業單位人才隊伍中的主力軍，其專業技術人才主要分布在教育、衛生和農林牧漁業等10類行業。其中，專業技術人才最多的是在教育行業、其次為衛生系統和農牧業等，而生產性人才，如工程技術、經濟等領域的專業技術人才很少。
（二）問題診斷
1．專業技術人才隊伍總量增長與經濟發展不相適應
根據該區2006-2011年地區生產總值增長指數和事業單位專業技術人才增長率的比較發現，人才的增長速度低于GDP的增長速度。以2010年為例，當年該區GDP增長率為16．50％，而事業單位的專業技術人才增長率為10．59％，與國民經濟增長不相適應。
2．人才資本的投向未能突出經濟主戰場
專業技術人才隊伍的分布結構關系到該區域經濟結構的調整問題，人才分布過窄容易造成人才重疊等問題。目前該區事業單位專業技術人才的行業分布矛盾比較突出。專業技術人才主要集中在教育、文化、衛生等行業，而農林牧漁、地質水利、建材業等生產性行業中的高級專業技術人才的缺口較大。人才專業分布結構的不合理與該區的經濟結構調整存在較大差距。
3．針對專業技術人才的培訓體系不夠完善
針對專業技術人才的培訓體系基本覆蓋了人才隊伍，但培訓時間和頻次較低
專業技術人才隊伍的培養，既是造就不斷適應經濟社會發展的人才隊伍的需要，也是人才個體全面發展的需要。調查發現，當前該區事業單位89．15%的專業技術人才在一年中參加過培訓，說明人才培養體系的覆蓋面較廣。但是61．77％的人才接受培訓時間不足12天，每人平均每年僅接受過3．33次培訓，培訓時間和頻次較低。
4．專業技術人才使用效益不高，“隱性流失”比較嚴重
顯性人才流失”是人才所有權的轉移，而“隱性人才流失”則是人才使用效益的缺失。后者比前者更為普遍，更容易為人所忽視，然而危害性更大。根據《區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃人才發展專項規劃》中反映出的人才隊伍問題，該區專業技術人才利用速度水平較慢、滯緩，引進人才動力和充分挖掘人才的潛能兩個方面未能有機地保持一致，人才的利用效益不高。
（三）問題成因解析
1．人才使用機制僵化，缺乏合理的人才流動機制。
當前，事業單位在用人制度上仍帶有明顯的行政依附關系色彩，尚未完全形成由國家用人向單位用人、個人自由擇業、政府依法監管，適應社會主義市場經濟體制要求和各類事業單位特點的用人制度。人才的單位所有制給人才成長設置了重重障礙，制約了人才服務社會的空間，導致部分單位人才重疊，而該區經濟結構調整過程中急需的懂經濟、資本運作、環境建設的人才不多，最終造成人才的行業結構分布也不平衡。
2．人才選拔任用制度方面存在的缺陷影響了人才結構的優化。
一方面是各級人才的引進機制尚處于起步階段，缺乏成熟機制作保障。另一方面，雖然已實行專業技術人才的評聘分開，但聘用合同還沒有真正意義上的成為確定人事關系的依據，簽訂聘用合同被簡單等同于完成一道程序，論資排輩現象依然存在，專業技術職務“能上不能下”，缺乏通過競爭使人才大量涌現出來的良性機制，導致大量青年專業技術人才被積壓在初級或中級職務，而高級職務中的青年人才偏少。
3．分配制度上缺乏對專業技術人才的激勵，導致人才效益不高。
目前，普遍實行的崗位工資制、職務工資制，都是將行政管理人員的工資制度簡單地套用于各類專業技術人員上，分配方式單一，未形成多種生產要素參與收益分配的分配方式，難以調動各類專業技術人員的積極性和創造性。
（四）改革思路
根據專業技術人才隊伍建設的總體思路，結合該區“十二五”人才發展的指導思想，特提出區事業單位專業技術人才開發的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，積極應對知識經濟和經濟全球化對人才隊伍的挑戰，緊緊圍繞區“十二五”計劃確立的經濟社會發展目標，以人才戰略為總攬，以高層次專業技術人才隊伍建設為龍頭，以能力建設為重點，增加人才總量，提高人才素質，調整隊伍結構，完善管理制度，創新工作思路，營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新的良好氛圍，努力建設一支宏大的高素質的專業技術人才隊伍。
（五）具體解決方案及措施
1．強化人才意識，加強對專業技術人才開發的組織領導
科學的人才意識是人才工作的重要思想保障。更新觀念，提高認識，樹立“人才資源是第一資源”的戰略意識；完善機構，加強領導，建立“集中統一，富有權威”的管理機制；建立和完善相應的專業技術人才開發工作領導體制和工作制度，充分發揮組織、人事部門在專業技術人才隊伍建設中的主導作用。
2．適應深化體制改革的要求，制定并完善專業技術人才管理機制，營造良好的專業技術人才開發環境。
政府有關部門，要按照該區國民經濟和社會發展第十一個五年計劃綱要的要求，根據區事業單位專業技術人才的總量、結構、行業分布等狀況，研究制定有關政策，逐步形成有效的人才宏觀調控機制。加強專業技術人才匯集機制的建設力度，實施人才智力引進工程。構建科學有效的人才激勵模式，充分調動人才積極性，為專業技術人才提供更多的事業發展機會。
3. 加強專業技術人才能力建設。
專業技術人才能力建設是人才資源開發的根本手段和方式，是以教育培養為基礎提高人才隊伍素質和競爭力的關鍵舉措。重視專業技術人才勝任力特征研究，并以此為基礎做好人才培訓工作。加大對專業技術人才的繼續教育投入，重點加強高層次專業技術人才隊伍的能力建設。
4．開展前瞻性研究，加強人才預測、規劃和信息化工作。
加強專業技術人才資源開發的前瞻性研究，能使人才開發中的重點、難點問題得到及時解決，保證開發的順利進行。而人才的預測和規劃是前瞻性研究的重點內容。區域人才資源需求預測，能夠為分析人才狀況、調整人才結構、引導人才流向、完善人才政策提供科學依據，使人才總量能夠滿足經濟和社會發展要求。逐步建立起專業技術人才信息網絡，重視人才供求信息發布工作，加強人才信息資源的開發和利用。
