【觀點】十四五規劃“規劃”了什么

10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報對外公布。十九屆五中全會對當前的國內外形勢、2035年遠景目標、“十四五”時期經濟社會發展主要目標等作出部署。

五年規劃建議確立了中國國民經濟和社會發展的中期目標和戰略，重要性不言而喻，民眾早就對此飽含期待。

“十四五”規劃建議，首先是應對“百年未有之變局”。變局里既有國內發展階段的躍遷，發展理念的升級，又有日趨復雜的國際環境，以全球局勢的不確定性升溫。如何在抓住新機遇的同時，做好應對一系列新的風險挑戰的準備，這是剛出爐的“十四五”規劃和明年全國“兩會”要作答的重要問題。

從公報里給出的規劃建議看，答案依然在謀“新”求“變”。謀“新”，在于面對新一輪科技革命和產業變革，中國要構建新發展格局，同推動高質量發展，轉變發展方式、優化經濟結構，這意味傳統相對量化的發展指標將被進一步淡化，而以科技引領、創新驅動、就業指導、研發投入、服務業增加值、資源使用效率等發展目標將進一步被強化。

求“變”，則在于改革的訴求和設計，將進一步貼合高質量發展的脈絡，用質量代替增速，步步向前，層層推進。

呼應“十三五”，供給側結構性改革已深入產權制度和要素市場，為掃清雙循環流通不暢的堵點，將在于深層次的資源配置、價格形成機制等關鍵環節。在這些關鍵環節里，土地、人力、資本、技術、數據等關鍵點，把勞動力、土地、金融資源配置到生產率更高的領域，直接關系著增長潛能的釋放，成為深化要素市場化配置改革的當務之急。

2020年，是“十三五”收官之年，也是迎接“十四五”的關鍵一年。改革的另一面對應創新，是科技創新，制度體制創新，政策機制創新，也是治理模式創新。“十四五”，不僅是按慣例承上啟下，開啟中國新發展階段，還在極其特殊的形勢下，給出中國對于國內外新形勢的判斷，新問題的解決方案，進而為全球治理提供可行的參考路徑。

在2035年遠景目標中，有經濟實力、科技實力、綜合國力的大發展，有現代化經濟體系，有形成對外開放新格局，有法治國家、法治政府，法治社會…… 并最終導向了關于人的一切。人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

“十四五”在規劃現在，也在規劃未來，在綢繆發展，也在劇透改革。它是整個國家的“十四五”，也是全體國民的“十四五”，更是每個人的“十四五”。

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