中國又一次站在歷史的交匯點上。
一、十四五規劃看點
隨著“十三五”進入尾聲，中國的第一個百年奮斗目標即將實現，全面建設社會主義現代化國家的第二個百年奮斗目標很快就要啟程。
作為新時代新征程的 “開篇”，“十四五”時期對中國發展的重要性不言而喻。未來5年，我國的發展之路該怎么走?
日前，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》(以下簡稱“建議”)全文發布。約2萬字的建議稿如何讀懂?梳理文中主要內容和目標，可關注四大看點：
邏輯主線：從全面小康到現代化強國
“十四五”的這五年，將開啟中國從小康社會到現代化強國的轉變，這在我國發展進程中具有里程碑意義。
中央財經委員會辦公室副主任韓文秀指出，“十四五”規劃建議的邏輯主線是，在全面建成小康社會之后，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，要科學把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構改革為主線，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。
簡而言之，韓文秀說，規劃建議的核心要義體現在三個“新”上，就是新發展階段、新發展理念、新發展格局。
清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜在接受中新社國是直通車采訪時也指出，“十四五”規劃針對的是新的發展階段，所以規劃建議的目標、原則等，跟小康時期有所區別。
例如：建議提出，堅持守正和創新相統一，董煜指出，這一提法以往沒有出現過。守正意味著對部分內容的繼承和拓展，創新則是未來發展的重要源泉。在當前發展階段的轉變過程中，此番建議注重處理好繼承和創新的關系，以做好“兩個一百年”奮斗目標有機銜接。
再如：建議稿當中通篇都在強調安全發展，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，以有效防范和應對可能影響現代化進程的系統性風險。建議稿當中設置專章對統籌發展和安全、加快國防和軍隊現代化等作出戰略部署。
二、“十四五”規劃有沒有量化目標?
與十八屆五中全會不同，近期閉幕的十九屆五中全會及通過的規劃建議并沒有提及具體的GDP增長數字目標，而是提出“到2035年經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，人均國內生產總值達到中等發達國家水平”等目標。
中共中央總書記對此進行了說明。他指出，在征求意見過程中，一些地方和部門建議，明確提出“十四五”經濟增長速度目標，明確提出到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番目標。
文件起草組經過認真研究和測算，認為從經濟發展能力和條件看，我國經濟有希望、有潛力保持長期平穩發展，到“十四五”末達到現行的高收入國家標準、到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同時，考慮到未來一個時期外部環境中不穩定不確定因素較多，存在不少可能沖擊國內經濟發展的風險隱患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠，世界經濟可能持續低迷，中長期規劃目標要更加注重經濟結構優化，引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。
黨中央的建議主要是管大方向、定大戰略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對“十四五”和到2035年經濟發展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制規劃《綱要》時可以在認真測算基礎上提出相應的量化目標。
清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜在接受中新社國是直通車采訪時也指出，在5年規劃制定時，中央建議一般都是以定性為主的，具體目標是通過來年兩會，規劃綱要正式發布時來確定的。這也是中國治理的一個顯著特點，由中央提出國家發展的大方向，政府再根據戰略方向，提出具體量化的目標。
三、15年后，人均GDP達到中等發達國家水平
此番規劃建議當中有一項最接近量化的指標。建議提出，2035年，中國人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大。
這意味著什么?
野村證券中國首席經濟學家陸挺表示，“中等發達國家”，國際上并沒有標準的定義。以世界銀行，國際貨幣基金組織(IMF)，經濟合作與發展組織(OECD)和聯合國等四個國際機構的標準平均值來看，發達國家人均GDP的中位數大約為2.45萬美元。而今年受疫情影響，中等發達國家人均GDP預估將下跌至2.3萬美元。
2019年我國的人均GDP為10262美元。如果需要達到這一水平，需要多高的GDP增速?陸挺認為，以靜態法來看，未來15年，我國人均GDP年均實際增長應該在5.4%左右。以動態法計算，則我國實際人均GDP需要每年增長6.4%才能在2035年成為中等發達國家。
經濟連續15年保持在5.4%-6.4%之上，實現這個目標顯然并不容易。陸挺坦言，一個國家常年保持5%以上增長的難度很高;我國人口正在加速老齡化，勞動力總量在下行。資本回報率在持續下行，境內債務水平高企，國際環境也有所惡化。需要多方面的改革釋放增長潛力。
不過，他也指出，未來15年我國還有不少能維持中高速增長的動能。目前我國的城市化還有較大的空間。雙循環戰略下，官方確定以實體經濟和科研研發立國，因此生產率有望進一步提升。此外，在全球疫情肆虐和國際地緣政治日趨復雜的背景下，我國龐大的市場、人口和優良的基礎設施能夠較好的抵御外部沖擊。
董煜表示，我國曾確定過經濟建設的“三步走”目標，其中第三步是到2050年左右，基本實現現代化，人均國民生產總值達到中等發達國家水平。如今將這個目標提前到2035年，說明中國對未來發展更有底氣。
“最值得關注的是這個指標的含金量”，董煜說，這是個人均GDP指標，要以中國14億人的規模去達到這個水平。試想再大的數字除以14億之后還剩下多少?這在人類發展史上是從未出現過的。
四、以高質量發展為主題
建議稿提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。
當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。這就要求我們必須把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。
規劃建議全文當中，“高質量”三個字總共出現16次。在經濟、社會、文化、生態等各領域都體現出對高質量發展的要求。
國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文表示，我國已進入高質量發展階段。這是中央根據國內外發展環境和條件出現的新變化而作出的一個新的重大判斷。
以高質量發展為主題也意味著一切戰略和政策的出發點都必須適應高質量發展的要求，趙昌文表示，這需要在戰略規劃、政策制定等方面進行一系列改革和創新。
他認為，“十四五”期間，要堅持將創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念作為推動高質量發展的根本遵循;把提升產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力作為推動高質量發展的根本主線。把深層次改革和高水平開放作為推動高質量發展的根本動力。把推進國家治理體系和治理能力現代化作為推動高質量發展的長效機制。
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